2022年住建局法治建设工作情况报告
2022年住建局法治建设工作情况报告
2022年，我局在师市党委和师市的坚强领导下、在依法治师市委员会的正确指导下，全面推进依法行政工作，以加强法治宣传教育，增强干部法律意识和法治观念，推进依法治理进程为根本出发点，深入领会贯彻落实全面依法治国理念和习近平法治思想，结合我局工作实际，坚持把法治宣传教育、依法治理同业务工作紧密结合起来，努力加强法治政府建设。现将2022年度依法行政工作情况总结如下：
一、持续推进审批制度改革，不断优化营商环境
（一）工程建设项目审批制度改革工作。一是精准优化审批流程，针对房屋建筑、市政管线、老旧小区改造、装饰装修等不同建设内容的项目，将老旧小区改造、装饰装修类项目的工程规划许可和施工许可阶段合并，审批阶段由4个减少至3个，审批时限由60个工作日缩短至40个工作日。二是及时调整联合验收程序，将竣工规划核实、消防、人防、市政公用设施等验收事项集中开展，验收时间由20个工作日压缩至5个工作日，制定印发《联合验收办事指南2.0》，提高联合验收可操作性，6月以来推进10余项建设项目按新标准组织联合验收，验收效率和企业满意度大幅提升。三是市政设施报装靠前服务，将水、电、气、暖等市政设施报装由施工阶段提前到规划设计阶段，破解“多头申报、重复开挖、管道打架”难题，节约企业建设成本。四是师市审批系统与住建部建筑市场公共服务平台、兵团政务服务网、兵团发改委投资在线监管平台、兵团建筑业信息化监管平台、兵团数字化审图系统、师市智慧房产管理系统等6个系统对接，实现项目数据共享，提升审批效率。
（二）优化营商环境工作情况。一是放宽民营企业市场准入政策，全面取消外地招标代理、勘察设计、建筑施工、造价咨询等建筑企业进师市备案登记规定，进一步开放师市建筑市场，同时鼓励师市本地企业加大力度拓展外地市场，有效促进市场竞争、增强市场活力。二是制定住建系统服务项目建设分工方案，牵头负责26名领导干部服务基础设施建设项目37个，行业企业54家，累计服务企业260次，服务重大项目147次。三是实行建筑业高质量发展奖励政策，对建筑业产值增长快、税收贡献大、安全文明施工管理到位、信用评价优良的塔建三五九建工公司、新城建司等4家施工企业分别给予资金和政策奖励，不断推进行业企业高质量发展。四是加强工程造价管理，明确政府投资项目均采用工程总承包模式发包，禁止施工企业承担无限风险和所有风险，积极推荐全过程咨询服务，加强对文明施工增加费用的计取，规范了费用的计取，有效降低企业风险。五是做好企业资质等级审批服务工作，协助施工企业补录项目业绩，做好资质升级准备，办理房地产开发企业二级资质17家，及时审批商品房预售许可，减轻房产开发企业资金压力。
二、落实规范性文件定期清理制度和审查备案制度
（一）积极开展规范性文件清理工作。结合行政处罚法精神，对现行有效的规范性文件进行清理，清理以政府名义发文文件2件，其中废止（或失效）的规范性文件1件，保留的规范性文件1件，本局名义发文文件17件，保留的规范性文件10件，修订4件，废止3件。
（二）严格落实规范性文件合法性审查制度。对以师市名义制发的规范性文件，经我局法制初审并通过主要负责人组织会议集体讨论后，按要求报送师市法制办进行审查，对涉及市场公平竞争和公共利益的，按规定向社会公开征求意见30天后提交相关部门进行审查。2022年，以师市名义发文3件，本局名义出台的规范性文件备案4件。
三、落实“三项制度”，行政执法严格规范公正严明
（一）行政执法体系和制度建设情况。一是制定了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，对我局行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度作了明确规定。二是将项目验收、行政许可和行政处罚事项在作出决定之日起7日内在政府门户网站上予以公示，全年已录入116件行政许可和32件行政处罚案件。三是我局内部法制审核依靠建筑业管理科，配备兼职人员2名，负责法制审核工作，局党组会议重要议题局法制审核人员均全程参与。
（二）推行行政执法公示制度情况。一是将行政执法主体和执法人员信息在师市政府网上进行公示，方便群众监督。二是在开展行政执法过程中，严格按照要求出示行政执法证件，做到程序合法。三是及时在政务网通报行政处罚事项。
（三）推行执法全过程记录制度情况。我局目前行政处罚案件从立案、调查取证、案件审批到结案、送达等均有规范统一使用兵团住建局制定的行政执法文书标准格式，行政审批事项也严格按照审批文书格式进行审批。行政执法案件完结后，按照师市法制办、住建系统案卷评查标准进行归档，每年开展行政执法案卷评查工作并按要求进行整改，逐步规范执法案卷。
（四）推进落实三项制度的组织保障情况。加强行政执法人员培训，对新《行政处罚法》对《住房和城乡建设行政处罚程序规定》进行专题学习，及时总结梳理行政应诉经验，不断提升执法人员能力素质。落实干部职工学法用法制度，积极组织行政执法人员参加师市开展的法律知识培训活动。按照要求，统一换领新行政执法证，目前住建系统持有行政执法证件工作人员共24名。今年13名干部职工参加行政执法考试，全部通过。
四、开展普法宣传教育活动，不断提高法治意识
（一）加强国家安全观教育宣传。通过党组中心组学习和党员大会，组织科级以上干部和党员学习国家安全观相关内容，通过微信公众号、宣传标语、学习测试等形式开展国家安全观教育宣传，提升国家安全意识。
（二）开展防止干预司法“三个规定”学习活动。将防止干预司法“三个规定”列入支部学习重要内容，领导班子带头学习交流，全体在编人员共39人无干预司法情况。
（三）开展打击整治养老诈骗整治行动。发动房地产开发企业、房地产经纪机构通过分发宣传材料、LED走字宣传标语、小广播等形式开展宣传，共制作宣传材料800份，宣传标语45条。通过微信工作群、新媒体以动画、宣传漫画等形式进行宣传，形成全社会人人知晓、广泛参与、共同维护老年人合法权益的良好氛围。
（四）宣传住建领域行业法律法规。一是通过开展瓶装燃气送气工、负责人业务培训会，宣传燃气管理有关法律法规知识。二是组织建筑业企业进行信用综合评价、企业合同履约行为评价和建筑施工企业招投标围串标认定等法律法规的培训。三是组织招标代理机构业务培训，提高职业素养，规范市场行为。
五、提升依法治理水平，不断规范市场秩序
（一）规范师市招投标市场。监督建设项目招标211项，中标金额45.2亿元，对38个项目进行开标全过程跟踪记录，招投标市场有序规范。完成22家招标代理企业和14家造价咨询公司“一企一档”工作，组织开展招标代理机构专项检查和评标专家培训及考试，不断提高招投标管理能力，营造良好发展环境。
（二）规范房地产市场秩序。批准房地产开发资质17家，办理商品房预售许可41项113.1万平方米，住宅8681套，组织开展房产开发市场专项检查11次，资质动态核查17家，保障了房地产市场平稳运行。
（三）加强工程质量和施工安全管理。采取约谈、通报、处罚、暂停执业等方式，严肃处理违法违规企业和责任人，全年立案查处62起，罚款120余万元；约谈企业20家，11家企业和12名注册人员暂停投标资格，4个单位列为重点监管对象，1家监理单位清出师市市场，提高企业违法成本，倒逼企业加强安全生产管理。
六、存在的问题
（一）制度建设方面仍需进一步完善。一是我局行政执法事项服务指南和重大行政决定法制审核流程还需要进一步完善。二是执法人员在案卷行政执法文书的制作和使用方面不清楚不熟悉，仍需进一步规范。
（二）“互联网+监管”系统使用不熟练。住建领域监督事项较多又较为分散，涉及多个职能科室，各职能科室对已完成监管事项未能及时录入监管系统。
（三）法律专业业务方面还需提升。一是重大行政执法决定法制审核方面，法制审核工作人员业务能力和法律专业知识不强，需要提高法律素养和业务能力。二是新《行政处罚法》出台后，行政执法人员对行政处罚业务还不够熟悉。
七、2023年工作思路
（一）提高依法行政意识和能力。一是加强普法宣传，推动完善干部学法用法制度。二是加强行政执法人员的法律知识培训，积极组织参加师市和上级部门举办的培训班。三是结合工作实际，边执法边普法，同时开展行政执法案卷评查工作，规范法律文书制作，完善行政执法案卷管理制度。四是加强业务科室对住建领域相关业务的培训和“互联网+监管”系统运用。
（二）扎实开展法治宣传教育工作。利用法治宣传阵地、网站、微信、发放宣传材料等方式，结合各类主题宣传活动，大力宣传习近平法治思想、《民法典》和住建领域行业行政执法法律法规，增加职工群众知晓率。
（三）持续推进法治政府建设。一是建立健全工作机制。根据工作实际，完善行政执法事项服务指南和重大行政决定法制审核流程图，严格落实法律顾问参与重大决策合法性审查和规范性文件审核制度。二是积极贯彻落实行政执法“三项制度”。根据国务院、兵团和师市关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度相关文件精神，全面做好贯彻落实。
师市住建局
2022年11月14日
（联系人及电话：周清平 13779400080）